湖南“摇号制度”难止公路工程招投标乱象
提要：湖南省交通运输厅出台的该办法中，第十八条规定：“招标文件应简化对投标文件的审查内容，尽量减少废标条件。实际参与招投标过程的刘易透露，在湖南省交通运输厅出台的该办法中没有中标数量限定，有的企业一年之内多次中标。
临近蛇年春节，在一家交通工程公司工作的严峻（化名）格外忙碌。2013年1-2月间，湖南高速公路通信管道和机电工程项目将有4个项目共计10余个标段招标在即，合同总金额预计将达5亿元人民币。严峻说：“因为公司去年在湖南高速公路工程项目招投标中‘运气欠佳’，2013年伊始，工作压力就特别巨大。”
同样感叹在湖南高速公路建设招标中屡屡“运气欠佳”的，远不止严峻所在这一家公司。另外一位参与该领域投标的刘易（化名）说，“原本需要层层评审、监管的招投标过程，已经被简化成几乎没有门槛，最后通过福利彩票的摇球机来确定三个中标候选人。”
湖南省2012年公布的高速公路通信管道和机电工程项目41个标段的公开招标结果（后简称“招标结果”）显示，在41个标段中，每段有6到20多家不等的公司参与摇号，但有企业却能连中多标。
独中多标遭质疑
据招标结果显示，在41个标段的招标中，湖南省湘筑交通科技有限公司以自身名义独中6标，分别为吉怀高速第39及40标段、汝郴高速第57标段、娄新高速第31标段、大浏高速第JD1合同段，以及京港澳高速（临长段）第01标段，是中标数量最多的企业。严峻质疑：通过摇号机取得这样多的项目，与很多公司相比，湘筑公司运气真的这么好？
“抽中这么多只能说明我们运气好。”湘筑公司综合事务部回应称，现行摇号制度公平合理，我们绝无任何舞弊行为。
也有一种说法是，在这41个标段中，该公司实际执行的项目标段多达15个。但湘筑公司对此矢口否认，并称仅会在业务范围内进行业务分包。
相关资料显示，湖南省湘筑交通科技有限公司成立于2007年3月，注册资本2018万元，是一家私营企业。在2008至2009两年间，湘筑并未中标国家投资的大型机电安装工程项目以及交通安全设施项目。2009年，该公司开始与湖南省高速广信投资有限公司合作，先后取得长株、宜凤两个BOT项目的机电总承包以及衡邵、潭衡西等多个BOT项目的交通安全设施项目。
据知情人士透露，在2009年和2010年间，该公司每年基本可以保持7000余万的工程项目收入，公司业绩相对平稳。直到2011年，湖南省高速广信投资有限公司正式成为湘筑的控股股东。
“创新”的摇号制度
过去几年，湖南省高速公路建设运营中，招投标过程混乱，违规、贪腐问题严重，先后有四位厅级干部落马。为此，湖南省交通运输厅于2011年3月印发《湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法摇号规则与程序（试行）》。该办法采用“合理定价评审抽取法”，即对报名的投标人随机确定标段，发售含合理定价清单的招标文件，随机确定3家入围投标人，由评标委员会对入围投标人的投标文件进行评审并推荐中标候选人。
实际参与过湖南高速公路建设招标的严峻描述了摇号制度的关键环节：该办法取消了资格预审，门槛较低，并且通过彩票摇球机的类似机器摇取三个中标候选人，只要通过资格后审环节，如无重大失误，即为第一候选人中标。
湖南省交通运输厅出台的该办法中，第十八条规定：“招标文件应简化对投标文件的审查内容，尽量减少废标条件。招标人仅对投标人的资质、业绩、财务能力、主要人员的资历等设定强制性资格条件，对设备和其它技术管理人员等不作为通过审查的内容。”
该办法还指出，“仅要求投标人提交近5年完成过两个与招标标段合同价相适应的的类似工程业绩”、“仅对拟投入的主要人员（项目经理、总工）的资格进行审查”、“主要人员只审查其职称证、建造师证（项目经理）、安全生产考核合格证”、“仅对投标人的注册资本金和银行信贷证明作强制性要求，年平均营业额、流动资金等其他财务条件不作强制性要求”等。
长期从事行业招投标研讨与修订工作的行业人士表示，该办法存在诸多问题和漏洞，没有资格预审环节，会造成参加报名的投标候选人水平参差不齐，错报、误报业绩及专业人员重复投标的情况难以避免且难于查办。“该办法对投标人的资金能力、技术能力、工程管理能力均未制定高标准，起点门槛太低，基本可理解为在工商注册过的企业即有资格参加投标。”
该人士认为，招标法的根本宗旨在于公正、公平、择优、择强，摇号制度不仅没有择优、择强，且明显违背了招标法的宗旨，而且可能为某些企业寻找小规模单位挂靠资质围标铺平道路，为买标、围标、串标、商业贿赂等私利行为大开方便之门。
实际参与招投标过程的刘易透露，在湖南省交通运输厅出台的该办法中没有中标数量限定，有的企业一年之内多次中标。此外，该办法没有对投标文件中方案的具体描述和编写进行高标准的规定，投标单位不需要做前期的技术调研和储备，摇中号之后才开始认真审查图纸、编写联合设计文件。
其实，早在去年3月该办法出台一年之际，就有媒体报道中南建设集团等公司在龙永高速中骗标遭实名举报的消息，并对湖南省高速公路土建招投标摇号制度提出了质疑，认为该事件折射出采用摇号制度对于投标人履约能力严重不足等违约行为，以及不符合中标资格等问题的监管缺失。
专家：呼唤公平的“规则”
钱忠宝是商务部2005年/2007年/2008年版《机电产品采购国际竞争性招标文件》修订执笔，以及商务部《机电产品国际招标投标实施办法（13号令）》的研讨修订参与者，他认为以‘抓阄’的方式确定中标人，有悖于《中华人民共和国招标投标法》中‘严格规范中标人确定程序，禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人’的规定。
他说，“这种打着‘公平、公正’的旗号的方式，实质上是对招标人的极大不公平、不公正，也是对最优秀的投标人的极大不公平、不公正。”
有法务专家指出，在一些行业和领域采用摇号方式进行招投标，已经成为相关管理部门规避监管责任的手段，这一手段如果不能真正实现招标人、评标委员会和行政监管部门三方定标权的相互制约，就难以形成透明、公开、公正的招投标环境。
